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國家互(hu)聯網信息辦公室8月25日公布《互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務管(guan)理規定》(以下lu)虺chen)《規定》),自(zi)2020年04月11日起(qi)施行。國家網信辦有關負責人表(biao)示,出台《規定》fen)莢諫shen)入(ru)貫徹(che)《網絡安(an)全法》精神,提高(gao)互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務管(guan)理的規範化(hua)、科學化(hua)水平,促進互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務健(jian)康有序(xu)發展。

《規定》共(gong)計十三條︰

第一條至第三條,對目的依據、適用範圍、監管(guan)主體(ti)作出規定。

第四(si)條,對跟帖評(ping)論新產品新應用新功(gong)能進行安(an)全評(ping)估作出規定。

第五條,對跟帖評(ping)論服務提供者主體(ti)責任作出規定。

第六條,對跟帖評(ping)論服務提供者及其用戶自(zi)律作出規定。

第七條,對跟帖評(ping)論服務提供者及其從(cong)業人員不得(de)干(gan)預輿論作出規定。

第八條和第九條,對跟帖評(ping)論服務提供者加(jia)強(qiang)用戶管(guan)理作出規定。

第十條,對建立公眾投訴和舉報(bao)制pin)茸 齬娑 /p>

第十一條和第十二條,對違反《規定》的行xing)wei)的法律責任作出規定。

第十三條,對公布實施作出規定。

國家互(hu)聯網信息辦公室有關負責人強(qiang)調,《規定》的出台對于加(jia)強(qiang)互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務管(guan)理、促進互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務發展,具有重(zhong)要意義。各級互(hu)聯網信息辦公室要切實deng)qiang)化(hua)屬地管(guan)理責任,依法開展互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務管(guan)理。互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務提供者要嚴格履(lv)行主體(ti)責任,健(jian)全各項(xiang)規章制pin)齲 歡杴qiang)化(hua)人員隊伍建設,依法提供互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務。

互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務管(guan)理規定

  第一條 為(wei)規範互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務,維護(hu)國家安(an)全和公共(gong)利益(yi),保護(hu)公民(min)、法人和其lu)櫓 暮戲ㄈㄒyi),根據《中華人民(min)共(gong)和國網絡安(an)全法》《國務院(yuan)關于授權國家互(hu)聯網信息辦公室負責互(hu)聯網信息內容管(guan)理工作的通知》,制pin) 竟娑 /p>

第二條 在中華人民(min)共(gong)和國境(jing)內提供跟帖評(ping)論服務,應當遵守本規定。

本規定所稱(chen)跟帖評(ping)論服務,是指(zhi)互(hu)聯網站、應用mao)絛xu)、互(hu)動傳播平台以及其lu)哂行攣wen)輿論屬性(xing)yuan)蛻緇岫 憊gong)能的傳播平台,以發帖、回復、留言、“彈幕”等方式,為(wei)用戶提供發表(biao)文字、符(fu)號、表(biao)情、圖片、音(yin)視頻(pin)等信息的服務。

第三條 國家互(hu)聯網信息辦公室負責全國跟帖評(ping)論服務的監督管(guan)理執法工作。地方互(hu)聯網信息辦公室依據職(zhi)責負責本行政(zheng)區域的跟帖評(ping)論服務的監督管(guan)理執法工作。

各級互(hu)聯網信息辦公室應當建立健(jian)全日常檢(jian)查和定期檢(jian)查相結(jie)合的監督管(guan)理制pin)齲 婪 娣陡骼啻 ?教 母ping)論服務行xing)wei)。

 第四(si)條 跟帖評(ping)論服務提供者提供互(hu)聯網新聞(wen)信息服務相關的跟帖評(ping)論新產品、新應用、新功(gong)能的mo) Φ北bao)國家或者省、自(zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室進行安(an)全評(ping)估。

第五條 跟帖評(ping)論服務提供者應當嚴格落實主體(ti)責任,依法履(lv)行xing)韻亂邐瘢/p>

(一)按照“後(hou)台實de)?疤ㄗzi)願”原則(ze),對注冊用戶進行真(zhen)實身份信息認證,不得(de)向未認證真(zhen)實身份信息的用戶提供跟帖評(ping)論服務。

(二)建立健(jian)全用戶信息保護(hu)制pin)齲 佔 ?褂糜沒?ge)人信息應當遵循(xun)合法、正當、必要的原則(ze),公開收集、使用規則(ze),明示收集、使用信息的目的、方式和範圍,並(bing)經被收集者同意。

(三)對新聞(wen)信息提供跟帖評(ping)論服務的mo) Φ苯  壬蠛hou)發制pin)取/p>

(四(si)mo)┤ ldquo;彈幕”方式跟帖評(ping)論服務的mo) Φ痹諭 黃教 鴕趁嬙 碧 ┬脛 雜Φ木蔡 嫘畔 諶蕁/p>

(五)建立健(jian)全跟帖評(ping)論審核管(guan)理、實時巡查、應急(ji)處置等信息安(an)全管(guan)理制pin)齲 笆狽 趾痛χ夢?ㄐ畔  bing)向有關主管(guan)部(bu)門報(bao)告。

(六)開發跟帖評(ping)論信息安(an)全保護(hu)和管(guan)理技術(shu),創新跟帖評(ping)論管(guan)理方式,研發使用反垃圾信息管(guan)理系統(tong),提升垃圾信息處置能力;及時發現zhi)ping)論服務存(cun)在的安(an)全缺陷、漏洞等風險(xian),采(cai)取補救措施,並(bing)向有關主管(guan)部(bu)門報(bao)告。

(七)配備與服務規模(mo)相適應的審核編輯隊伍,提高(gao)審核編輯人員專業素養。

(八)配合有關主管(guan)部(bu)門依法開展監督檢(jian)查工作,提供必要的技術(shu)、資料和數據支持(chi)。

第六條 跟帖評(ping)論服務提供者應當與注冊用戶簽訂服務協議,明確fan)ping)論的服務與管(guan)理細則(ze),履(lv)行互(hu)聯網相關法律法規告知義務,有針對性(xing)地開展文明上(shang)網教育。

跟帖評(ping)論服務使用者應當嚴格自(zi)律,承諾di)袷胤 煞 妗 鷸zhong)公序(xu)良(liang)俗,不得(de)發布法律法規和國家有關規定禁止的信息內容。

第七條 跟帖評(ping)論服務提供者及其從(cong)業人員不得(de)為(wei)謀取不正當利益(yi)或基于錯(cuo)誤價值取向,采(cai)取有選擇地刪jing)?萍齦ping)論等方式干(gan)預輿論。

跟帖評(ping)論服務提供者和用戶不得(de)利用軟件、雇佣商(shang)業機構及人員等方式散(san)布信息,干(gan)擾跟帖評(ping)論正常秩序(xu),誤導(dao)公眾輿論。

第八條 跟帖評(ping)論服務提供者對發布違反法律法規和國家有關規定的信息內容的mo) Φ奔笆輩cai)取警示、拒絕發布、刪jing)畔  拗乒gong)能、暫停(ting)更新直(zhi)至關閉賬號等措施,並(bing)保存(cun)相關記錄(lu)。

第九條 跟帖評(ping)論服務提供者應當建立用戶分(fen)級管(guan)理制pin)齲 雜沒?母ping)論行xing)wei)開展信用評(ping)估,根據信用等級確定服務範圍及功(gong)能,對嚴重(zhong)失信的用戶應列入(ru)黑名單(dan),停(ting)止對列入(ru)黑名單(dan)的用戶提供服務,並(bing)禁止其通過重(zhong)新注冊等方式使用跟帖評(ping)論服務。

國家和省、自(zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室應當建立跟帖評(ping)論服務提供者的信用檔案(an)和失信黑名單(dan)管(guan)理制pin)齲 bing)定期對跟帖評(ping)論服務提供者進行信用評(ping)估。

第十條 跟帖評(ping)論服務提供者應當建立健(jian)全違法信息公眾投訴舉報(bao)制pin)齲 柚帽bian)捷投訴舉報(bao)入(ru)口,及時受理和處置公眾投訴舉報(bao)。國家和地方互(hu)聯網信息辦公室依據職(zhi)責,對舉報(bao)受理落實deng)榭黿屑嘍郊jian)查。

第十一條 跟帖評(ping)論服務提供者信息安(an)全管(guan)理責任落實不到位(wei),存(cun)在較大(da)安(an)全風險(xian)或者發生安(an)全事(shi)件的mo) 液褪  zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室應當及時約談fu)桓guan)理服務提供者應當按照要求采(cai)取措施,進行整改(gai)mo) xiao)除隱患。

第十二條 互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務提供者違反本規定的mo) 捎泄夭bu)門依照相關法律法規處理。

第十三條 本規定自(zi)2020年04月11日起(qi)施行。

國家網信辦有關負責人

就(jiu)《規定》答記者問

8月25日,國家互(hu)聯網信息辦公室公布了《互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務管(guan)理規定》(以下lu)虺chen)《規定》),國家互(hu)聯網信息辦公室有關負責人就(jiu)《規定》相關問題回答了記者的提問。

1、請(qing)您介紹一下long)豆娑 煩鎏 謀塵埃/p>

答︰出台專門規範跟帖評(ping)論服務的管(guan)理規定,主要基于以下三個(ge)方面的考慮。一是適應深(shen)入(ru)推進依法行政(zheng)的需要。今年正式實施的《網絡安(an)全法》,是網絡安(an)全的基本法,對網絡信息安(an)全提出了明確要求。跟帖評(ping)論作為(wei)網絡信息的重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分(fen),需要嚴格依照《網絡安(an)全法》的規定,設定相關制pin)取6鞘視Ωping)論服務管(guan)理規範化(hua)的需要。跟帖評(ping)論服務豐富了人民(min)群眾的網絡生活(huo),但同時也出現了傳播網絡謠言、散(san)布污言穢語、發布違法違規信息等不良(liang)現象,擾亂信息傳播秩序(xu),破(po)壞網絡輿論生態,需要依法加(jia)強(qiang)治理。三是適應促進跟帖評(ping)論服務健(jian)康發展的需要。跟帖評(ping)論服務已經成(cheng)為(wei)各類傳播平台的“標配”,新形(xing)式新功(gong)能不斷涌現,日益(yi)成(cheng)為(wei)廣大(da)網民(min)互(hu)動交流、表(biao)達意見、輿論監督的重(zhong)要方式,需要依法促其健(jian)康有序(xu)發展。

2、《規定》的主要依據有xin)男 /p>

答︰《規定》fen)饕 納shang)位(wei)法依據包括(kuo)《網絡安(an)全法》《國務院(yuan)關于授權國家互(hu)聯網信息辦公室負責互(hu)聯網信息內容管(guan)理工作的通知》。起(qi)草過程(cheng)中,依據適用于跟帖評(ping)論的上(shang)位(wei)法相關條款(kuan),對用戶真(zhen)實身份登(deng)記、個(ge)人信息保護(hu)、違法信息處置、用戶行xing)wei)規範、網站主體(ti)責任、屬地管(guan)理責任、社會監督和法律責任等作了規定。

3、《規定》的主要框(kuang)架和內容是什麼?

答︰《規定》共(gong)十三條。第一條至第三條,主要對目的、依據、原則(ze)、適用範圍、監管(guan)主體(ti)作出規定。第四(si)條,主要對跟帖評(ping)論新產品、新應用、新功(gong)能進行安(an)全評(ping)估作出規定。第五條,主要對跟帖評(ping)論服務提供者落實主體(ti)責任作出規定。第六條,主要對跟帖評(ping)論服務提供者及an)ping)論服務使用者自(zi)律作出規定。第七條,主要對跟帖評(ping)論服務提供者及其從(cong)業人員不得(de)為(wei)謀取不正當利益(yi)干(gan)預輿論作出規定。第八條和第九條,主要對跟帖評(ping)論服務提供者加(jia)強(qiang)用戶管(guan)理、開展信用評(ping)估作出規定。第十條,主要對建立公眾投訴和舉報(bao)制pin)茸 齬娑 5謔 惶鹺偷謔   饕 暈?礎豆娑 返男形(xing)wei)的法律責任作出規定。第十三條,對公布實施作出規定。

4、《規定》對保護(hu)公民(min)的權益(yi)方面作了si)男└娑 /p>

答︰《規定》把xun)怨 min)合法權益(yi)的保護(hu)作為(wei)重(zhong)點內容之一。一是規定了個(ge)人信息保護(hu)的要求,《規定》要求跟帖評(ping)論服務提供者要依法履(lv)行用戶信息保護(hu)義務,建立健(jian)全用戶信息保護(hu)制pin)取6牆垢ping)論服務提供者及其從(cong)業人員非(fei)法牟利,明確要求不得(de)為(wei)謀取不正當利益(yi)或基于錯(cuo)誤價值取向有選擇地刪jing)?萍齦ping)論,不得(de)利用軟件、雇佣商(shang)業機構及人員等方式散(san)布信息。三是強(qiang)化(hua)信息安(an)全保護(hu),要求跟帖評(ping)論服務提供者加(jia)強(qiang)技術(shu)保障,及時發現存(cun)在的安(an)全缺陷、漏洞等風險(xian),並(bing)采(cai)取補救措施。四(si)是建立舉報(bao)監督制pin)齲  蟾ping)論服務提供者建立健(jian)全違法信息公眾投訴舉報(bao)制pin)齲 笆筆芾硨痛χ霉 諭端呔儔bao)。同時,規定國家和省、自(zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室建立互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務提供者的信用檔案(an)和失信黑名單(dan)管(guan)理制pin)齲 jia)強(qiang)對互(hu)聯網跟帖評(ping)論服務提供者的管(guan)理監督和失信懲戒。

5、《規定》對網站落實主體(ti)責任作出了si)男┬ 螅/p>

答︰網上(shang)信息管(guan)理,網站應負主體(ti)責任,政(zheng)府行政(zheng)管(guan)理部(bu)門要加(jia)強(qiang)監管(guan)。《規定》認xian)媛涫嫡庖灰 螅 醞局魈ti)責任進行了明確規定,主要包括(kuo)八個(ge)方面。一是落實實de)埔 蟆!豆娑 訪魅吠疽 湊ldquo;後(hou)台實de)?疤ㄗzi)願”原則(ze),對注冊用戶進行真(zhen)實身份信息認證,不得(de)向未認證真(zhen)實身份信息的用戶提供跟帖評(ping)論服務。二是建立用戶信息保護(hu)制pin)取!鍛綈an)全法》第四(si)十條、四(si)十一條、四(si)十二條、四(si)十三條、四(si)十四(si)條、四(si)十五條對用戶信息保護(hu)制pin)茸髁斯娑  冶曜薊hua)部(bu)門正抓(zhua)緊組織制pin) 陡ge)人信息安(an)全規範》,因此(ci)本《規定》僅對此(ci)作了原則(ze)性(xing)表(biao)述。三是建立先審後(hou)發制pin)取!鍛綈an)全法》規定網絡運營(ying)者應當加(jia)強(qiang)對其用戶發布信息的管(guan)理。建立先審後(hou)發制pin)齲 康腦謨諭貧(pin) 靖浩qi)管(guan)理責任,當好跟帖評(ping)論的“把關人”,維護(hu)跟帖評(ping)論良(liang)好生態。四(si)是加(jia)強(qiang)彈幕管(guan)理。彈幕日益(yi)成(cheng)為(wei)網民(min)尤其是年輕網民(min)網上(shang)交流的重(zhong)要方式,為(wei)維護(hu)彈幕正常秩序(xu),防(fang)止在彈幕huan)huan)節傳播違法違規信息,《規定》要求提供彈幕huan)竦耐疽 諭 黃教 鴕趁嬙 碧 ┬脛 雜Φ木蔡 嫘畔 諶蕁N迨牆  畔 an)全管(guan)理制pin)取!豆娑 訪魅吠疽﹦  ping)論審核管(guan)理、實時巡查、應急(ji)處置等信息安(an)全管(guan)理制pin)齲 笆狽 趾痛χ夢?ㄐ畔 P枰 shuo)明的是,該條規定針對的是用戶公開發布的信息,而不是個(ge)人通信信息,不huan)崴鷙hai)個(ge)人隱私;要求處置的是違法信息,也不存(cun)在妨礙言論自(zi)由問題。六是技術(shu)保障措施。《規定》明確網站要研發使用反垃圾信息管(guan)理系統(tong),提升垃圾信息處理能力。七是加(jia)強(qiang)隊伍建設。《規定》要求網站jiu)蠛吮嗉 嗽鋇氖亢湍芰σ 敕窆婺mo)相適應,以解決(jue)審核人力不足和質量不高(gao)的問題。八是qiao) 嫌泄?鞁guan)部(bu)門依法開展監督檢(jian)查工作,提供必要的技術(shu)、資料和數據支持(chi)。

總之,落實網站在跟帖評(ping)論管(guan)理方面的主體(ti)責任,關鍵是嚴格執行《網絡安(an)全法》第十二條第二款(kuan)的規定︰“任何(he)個(ge)人和組織使用網絡應當遵守憲法法律,遵守公共(gong)秩序(xu),尊重(zhong)社會公德,不得(de)危害(hai)網絡安(an)全,不得(de)利用網絡從(cong)事(shi)危害(hai)國家安(an)全、榮譽和利益(yi),煽動顛覆(fu)國家政(zheng)權、推翻(fan)社會主義制pin)齲 慷 fen)裂國家、破(po)壞國家統(tong)一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民(min)族仇恨、民(min)族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假(jia)信息擾亂經濟秩序(xu)和社會秩序(xu),以及侵害(hai)他人名譽、隱私jian)  恫 推淥(lu)戲ㄈㄒyi)等活(huo)動。”

6、《規定》對落實屬地管(guan)理責任作出了si)男┬ 螅/p>

答︰除強(qiang)化(hua)網站主體(ti)責任外(wai),《規定》還對屬地管(guan)理責任提出了明確要求。一是加(jia)強(qiang)監督管(guan)理執法工作。《規定》明確地方互(hu)聯網信息辦公室負責本行政(zheng)區域的跟帖評(ping)論服務的監督管(guan)理執法工作,建立健(jian)全日常檢(jian)查和定期檢(jian)查相結(jie)合的監督管(guan)理制pin)齲 婪 娣陡骼啻 ?教 母ping)論服務行xing)wei)。二是進行安(an)全評(ping)估。《規定》明確國家或省、自(zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室對屬地傳播平台提供互(hu)聯網新聞(wen)信息服務相關的跟帖評(ping)論新產品、新應用、新功(gong)能進行安(an)全評(ping)估。三是qiang) 剮龐悶ping)估。《規定》明確國家和省、自(zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室應當定期對跟帖評(ping)論服務提供者開展信用評(ping)估,建立信用檔案(an)和失信黑名單(dan)管(guan)理制pin)取Ksi)是安(an)全管(guan)理責任追(zhui)究(jiu)。《規定》明確國家和省、自(zi)治區、直(zhi)轄市互(hu)聯網信息辦公室對跟帖評(ping)論服務提供者信息安(an)全管(guan)理責任落實不到位(wei),存(cun)在較大(da)安(an)全風險(xian)或者發生安(an)全事(shi)件的mo) Φ奔笆痹繼浮  笳gai)。

7、對于違反《規定》的行xing)wei),規定了si)男┐ 澩朧 /p>

答︰《網絡安(an)全法》以及其lu)喙胤 煞 媯 暈?礎豆娑 返姆 稍鶉謂辛司嚀ti)表(biao)述。《規定》秉持(chi)簡便(bian)原則(ze),在條文中明確了“由有關部(bu)門依照相關法律法規處理”的原則(ze),對具體(ti)處理措施不再(zai)贅述。

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