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各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市民政廳(局)、發(fa)展改革委、扶貧(pin)辦(農委、農辦),新疆生產建設兵團民政局、發(fa)展改革委、扶貧(pin)辦︰

為深入(ru)貫徹《中共中央(yang) 國務院關于打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)攻堅戰三年行動(dong)的(de)指導意見(jian)》和《國務院關于進一步健(jian)全特困人員救助供養制pin)鵲de)意見(jian)》(國發(fa)﹝2016﹞14號(hao)),加快推ping)畽繞pin)困地區特困人員供養服務設施建設改造,提升(sheng)特困人員集中供養服務能力(li),更(geng)好(hao)發(fa)揮社會救助在脫(tuo)貧(pin)攻堅中的(de)兜底(di)保障作(zuo)用,民政部(bu)、發(fa)展改革委、國務院扶貧(pin)辦制pin) 恕渡畽繞pin)困地區特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ韙腦煨卸dong)計劃(hua)》。現印發(fa)你(ni)們(men),請(qing)認真貫徹執行。

民政部(bu)  發(fa)展改革委  國務院扶貧(pin)辦

2020年04月11日

深度貧(pin)困地區特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ韙腦煨卸dong)計劃(hua)

為深入(ru)貫徹落實(shi)《中共中央(yang) 國務院關于打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)攻堅戰三年行動(dong)的(de)指導意見(jian)》,加快推ping)畽繞pin)困地區特困人員供養服務設施建設改造,提高特困人員集中供養能力(li)和服務質量(liang),更(geng)好(hao)發(fa)揮社會救助在脫(tuo)貧(pin)攻堅中的(de)兜底(di)保障作(zuo)用,確保如期(qi)完成脫(tuo)貧(pin)攻堅任務,特制pin) 拘卸dong)計劃(hua)。

一、總體要求

以習近平(ping)新lv)貝泄厴 緇嶂饕逅si)想(xiang)為指導,深入(ru)貫徹黨的(de)十九大和十九屆(jie)二(er)中、三中全會精神,全面落實(shi)黨中央(yang)、國務院關于支持深度貧(pin)困地區脫(tuo)貧(pin)攻堅的(de)戰略部(bu)署和《國務院關于進一步健(jian)全特困人員救助供養制pin)鵲de)意見(jian)》(國發(fa)﹝2016﹞14號(hao)),以西藏、四省(sheng)藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘(gan)肅臨夏州(以下簡稱“三區三州”)為重(zhong)點,以滿足特困人員集中供養需求為目(mu)標,以提升(sheng)供養服務機構兜底(di)保障能力(li)為主線,立足兜底(di)線、補短板、提質量(liang),堅持需求導向,進一步加大中央(yang)預算內投(tou)資(zi)支持力(li)度,發(fa)揮地方政府(fu)主體責任,統(tong)籌規劃(hua),有序(xu)推ping)  娓納粕畽繞pin)困地區供養服務設施條件,提高集中供養服務能力(li),有效保障特困人員基本jiu)huo),更(geng)好(hao)滿足照料(liao)服務需求,為打(da)好(hao)打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)攻堅戰jiao) ┬辛li)支撐。

二(er)、工(gong)作(zuo)目(mu)標

到(dao)2020年,“三區三州”等深度貧(pin)困地區特困人員供養服務設施條件得到(dao)較(jiao)好(hao)改善,規範化、標準化建設逐步加強,服務功能不huan)賢晟疲 檔di)保障能力(li)和服務質量(liang)穩步jiao)嶸sheng),逐步形成布局合理、設施完善、服務便(bian)捷、保障有力(li)的(de)特困人員供養服務體系。    

到(dao)2020年,深度貧(pin)困地區每個(ge)縣(xian)至少(shao)建有1個(ge)縣(xian)級供養服務中心mo) ? 痛參(can)wei)達到(dao)70%以上;huan)蘊乩 嗽鋇de)集中供養保障能力(li)進一步增(zeng)強,生活(huo)不能自理特困人員集中供養率(lv)超(chao)過50%。逐步開展面向低保、低收(shou)入(ru)家庭及建檔立卡貧(pin)困家庭老(lao)年人、殘疾人shuo)奈蕹?huo)低tong)? 型醒瘛/p>

三、重(zhong)點任務

(一)全面摸清底(di)數。組織開展特困人員和供養服務機構摸底(di)排(pai)查,逐人逐戶、逐個(ge)機構深入(ru)調查,詳細了解本jing)厙乩 嗽鋇de)基本情況和集中供養需求,全面掌(zhang)握現有供養服務機構的(de)設施條件、設備配備、供養能力(li)、供養狀(zhuang)況、保障條件、服務水平(ping)以yue)跋角諤乩 嗽奔 泄┬庠傅惹榭觶 櫓  溝捅! 褪shou)入(ru)家庭及建檔立卡貧(pin)困家庭老(lao)年人、殘疾人si) 型醒棖蟺韃椋 齙dao)底(di)數清、情況明。在此基礎上,按照確保既(ji)定(ding)目(mu)標實(shi)現、兼顧服務功能拓展的(de)思(si)路(lu),科學測算本jing)厙乩 嗽奔 泄┬參(can)wei)需求,合理制pin)ㄌ乩 嗽憊┬襠枋┘ㄉ韙腦旒隻hua),確保到(dao)2020年實(shi)現“生活(huo)不能自理特困人員集中供養率(lv)超(chao)過50%”,有集中供養意願特困人員的(de)供養需求得到(dao)充(chong)分滿足;逐步開展面向低保、低收(shou)入(ru)家庭及建檔立卡貧(pin)困家庭老(lao)年人、殘疾人shuo)奈蕹?huo)低tong)? 型醒瘛/p>

(二(er))優(you)化機構布局。充(chong)分考慮新型tong)欽蚧 ㄉ韜鴕yi)地扶貧(pin)搬遷等因素(su),結合本jing)厙穸韻筧聳 植跡 約(yue)巴戀(lian)亍 肪場 煌tong)等情況,立足實(shi)際,因地制宜,完善和優(you)化特困人員供養服務機構規劃(hua)布局。加強省(sheng)級民政部(bu)門(men)在規劃(hua)布局中的(de)統(tong)籌作(zuo)用,建立供養服務機構規劃(hua)省(sheng)級備案制pin)取<岢忠願睦┘ㄎ 鰲 陸ㄎ   chong)分利用現有服務設施,提質shi)┤藎  蛻sheng)級,避免重(zhong)復建設和資(zi)源(yuan)浪費(fei)。深入(ru)開展小、遠、散供養服務機構整(zheng)治,整(zheng)合提升(sheng)供養服務設施資(zi)源(yuan),按照城(cheng)鄉統(tong)籌、統(tong)一規劃(hua)、合理布局zhi)de)思(si)路(lu),以縣(xian)為單位(wei),加快構建“1+N”特困人員供養服務聯合體(1個(ge)縣(xian)級供養服務中心mo)個(ge)區域性供養服務機構),推ping)乩 嗽憊┬窕苟檔di)保障能力(li)的(de)總體提升(sheng)。

(三)改善設施條件。堅持兜底(di)保障、標準適度的(de)原則,按照《國務院關于進一步健(jian)全特困人員救助供養制pin)鵲de)意見(jian)》(國發(fa)﹝2016﹞14號(hao))要求,參(can)照《特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ璞曜肌罰  84-2017),改擴建項(xiang)目(mu)要緊緊圍(wei)繞落實(shi)優(you)先(xian)集中供養生活(huo)不能自理特困人員要求,重(zhong)點對現有設施進行改造升(sheng)級,使單張(zhang)床can)wei)面積、護理型床can)wei)、無障礙設施、應急呼叫系統(tong)、安全監控系統(tong)等符合生活(huo)不能自理特困人員照料(liao)護理要求。按照消防(fang)安全、食品安全等相關標準和規範,加快推ping)fang)設施設備、食品安全設施設備的(de)改造和配置,提升(sheng)機構安全管理、生活(huo)照料(liao)和護理服務能力(li);新建項(xiang)目(mu)要合理確定(ding)建設規模(mo),強化護理服務功能,做到(dao)符合需求、規模(mo)適度、設施齊全、功能完善。

(四mo)┤嶸sheng)保障能力(li)。全面落實(shi)《國務院關于進一步健(jian)全特困人員救助供養制pin)鵲de)意見(jian)》(國發(fa)﹝2016﹞14號(hao))要求,將政府(fu)設立的(de)供養服務機構運轉費(fei)用列入(ru)財政預算,強化新建和改擴建供養服務機構經費(fei)保障。根據(ju)服務對象人數和照料(liao)護理需求,按照一huan)ding)比例配備工(gong)作(zuo)人員,加強護理型服務人員配備,合理配備gan)褂米zhuan)業社會工(gong)作(zuo)者。完善供養服務機構工(gong)作(zuo)人員薪酬(chou)和激勵措施,逐步jiao)岣 gong)作(zuo)人員待遇(yu),增(zeng)強kang)?zuo)人員職業榮譽感。加快建立健(jian)全崗前培訓和工(gong)作(zuo)人員崗位(wei)技能提升(sheng)培訓制pin)齲 憂慷曰?砣嗽焙凸芾砣嗽鋇de)培訓,不huan)咸岣 構芾硭 ping)和服務質量(liang)。

四、資(zi)金(jin)安排(pai)

深度貧(pin)困地區特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ韙腦煜xiang)目(mu)資(zi)金(jin),由中央(yang)和地方共can) 鉲虢餼觥V醒yang)預算內投(tou)資(zi)通(tong)過實(shi)施“十三五”社會服務兜底(di)工(gong)程特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ柘xiang)目(mu),對地方jie)枰災?鄭 zhong)點加大對“三區三州”的(de)傾斜(xie)力(li)度。

中央(yang)預算內投(tou)資(zi)對西藏建設項(xiang)目(mu),符合《“十三五”社會服務兜底(di)工(gong)程實(shi)施方案項(xiang)目(mu)和資(zi)金(jin)管理辦法》要求的(de),按標準給(gei)予全額補助;huan)運氖sheng)藏區、南疆四地州建設項(xiang)目(mu),各(ge)地根據(ju)實(shi)際,可申請(qing)中央(yang)預算內投(tou)資(zi)按床均建設投(tou)資(zi)全額給(gei)予補助;huan)運拇 股街蕁 頗嚇  蕁 gan)肅臨夏州建設項(xiang)目(mu),按床均建設投(tou)資(zi)的(de)80%給(gei)予補助。對改擴建項(xiang)目(mu)補助額度按上述(shu)補助標準的(de)50%給(gei)予補助。

“三區三州”和其他深度貧(pin)困地區所在省(sheng)份要認真履nan)兄魈逶鶉危 徊郊喲笫sheng)級財政資(zi)金(jin)和福彩(cai)公益金(jin)投(tou)入(ru),統(tong)籌安排(pai)深度貧(pin)困地區特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ柘xiang)目(mu)地方配套資(zi)金(jin),取消深度貧(pin)困地區縣(xian)級財政配套要求。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各(ge)地要積極爭取當地黨委和政府(fu)的(de)重(zhong)視和支持,將供養服務設施建設改造作(zuo)為保障困難群眾基本jiu)huo)、強化綜(zong)合保障性扶貧(pin)和打(da)好(hao)打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)攻堅戰的(de)基礎性工(gong)程,列入(ru)政府(fu)重(zhong)要議(yi)事日程,加強統(tong)籌協調,強化資(zi)金(jin)保障,加大推ping)li)度。省(sheng)級民政、發(fa)展改革和扶貧(pin)部(bu)門(men)要密切xin) 稀 憂啃 鰨 餐(can) 平(ping)卸dong)計劃(hua)在本省(sheng)(區)的(de)貫徹落實(shi)。深度貧(pin)困地區縣(xian)級政府(fu)要強化主體責任,做好(hao)項(xiang)目(mu)kang)婊hua)選址、征地拆遷和項(xiang)目(mu)落地、推ping)shi)施等工(gong)作(zuo)。

(二(er))加強kang)婊hua)餃接(jie)。加強行動(dong)計劃(hua)與(yu)“十三五”民政事業發(fa)展規劃(hua)、“十三五”國家老(lao)齡事業發(fa)展和tuo)lao)體系dao)ㄉ韞婊hua)、貧(pin)困殘疾人脫(tuo)貧(pin)攻堅行動(dong)計劃(hua)、“十三五”社會服務兜底(di)工(gong)程以yue)叭旯齠dong)投(tou)資(zi)計劃(hua)等的(de)餃接(jie)。深度貧(pin)困地區要按照行動(dong)計劃(hua)要求,以縣(xian)為單位(wei),制pin) 嚀迨shi)施方案,及時將符合條件的(de)項(xiang)目(mu)錄ji)牘抑zhong)大建設項(xiang)目(mu)庫。申報項(xiang)目(mu)要符合《“十三五”社會服務兜底(di)工(gong)程實(shi)施方案項(xiang)目(mu)和資(zi)金(jin)管理辦法》fan)de)相關要求,鼓勵各(ge)地積極采用特困人員供養服務聯合體的(de)形式申報。要認真做好(hao)項(xiang)目(mu)審批、用地審批等前期(qi)工(gong)作(zuo),落實(shi)dao)ㄉ杼跫 繁Oxiang)目(mu)一經下達即可開工(gong)建設。

(三)加強監督檢查。地方民政、發(fa)展改革和扶貧(pin)部(bu)門(men),要在當地政府(fu)領導下,切實(shi)di)齪hao)組織協調工(gong)作(zuo),定(ding)期(qi)對項(xiang)目(mu)的(de)管理、質量(liang)、進度、資(zi)金(jin)使用men)榭齙冉屑嘍郊觳椋 笆苯餼魷xiang)目(mu)建設過程中存在的(de)問題(ti),確保項(xiang)目(mu)按時開工(gong)、精心施工(gong)、如期(qi)竣工(gong)、發(fa)揮效益。民政部(bu)、發(fa)展改革委、國務院扶貧(pin)辦將適時對行動(dong)計劃(hua)實(shi)施情況開展專(zhuan)項(xiang)調研。

各(ge)省(sheng)(自治區、直轄市)民政、發(fa)展改革和扶貧(pin)部(bu)門(men)可以參(can)照本行動(dong)計劃(hua),研究制pin) 臼sheng)(自治區、直轄市)貧(pin)困地區特困人員供養服務設施(敬老(lao)院hai)┘ㄉ韙腦焓shi)施方案,將行動(dong)計劃(hua)實(shi)施效應逐步擴大到(dao)其他貧(pin)困地區,加快提升(sheng)貧(pin)困地區特困人員集中供養服務能力(li)。

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責任編輯︰齊衛國
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