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各司(局),全(quan)國老(lao)齡辦,各直屬單位(wei)︰

《民政部(bu)全(quan)面推進政務公開(kai)工(gong)作實(shi)施細則》已經2020年04月11日民政部(bu)第19次部(bu)長辦公會議審議通過,現(xian)予(yu)印發,請遵照執行xiao)/p>

民政部(bu)       

2020年04月11日

民政部(bu)全(quan)面推進政務公開(kai)工(gong)作實(shi)施細則

為貫徹落實(shi)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan)于全(quan)面推進政務公開(kai)工(gong)作的意見》,細化(hua)落實(shi)國務院辦公廳《〈關(guan)于全(quan)面推進政務公開(kai)工(gong)作的意見〉實(shi)施細則》,全(quan)面推進民政部(bu)政務公開(kai)工(gong)作,制定本實(shi)施細則。

一、著力推進“五(wu)公開(kai)”

(一)推進決策公開(kai)。實(shi)行重大(da)決策預公開(kai)制度,民政部(bu)制定重要改(gai)革方(fang)案、出台重大(da)政策措施、實(shi)施重點工(gong)程項目涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的,除依(yi)法應當保密外,通過听證(zheng)座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方(fang)式(shi)廣泛听取(qu)公眾意見,以適shi)狽fang)式(shi)公布意見收集和采納情(qing)況。積極探索通過民意調查、征(zheng)求意見、媒體吹風(feng)、會議開(kai)放(fang)等方(fang)式(shi),提高民政部(bu)決策透(tou)明度qu)2bu)黨組會議、部(bu)務會、部(bu)長辦公會等重要會議研究審議的涉及群眾利益的重要決策,相關(guan)司局單位(wei)在報送議題時,應提出是否邀請有(you)關(guan)方(fang)面人員列(lie)席會議、是否公開(kai)以及公開(kai)方(fang)式(shi)的意見,在有(you)關(guan)文(wen)件說明中xing)  潘得髏嫦蜃 搖 裾低tong)和社會公眾征(zheng)求意見及有(you)關(guan)吸納情(qing)況。民政部(bu)作出的重大(da)決策,除依(yi)法應當保密的外,要通過公布文(wen)件、發布新聞、接受采訪、發表(biao)文(wen)章等方(fang)式(shi),及時公開(kai)決策內容。建立民政部(bu)規章、規範性(xing)文(wen)件及其lu) xing)文(wen)件清理(li)制度,規範日常(chang)清理(li)和tu) 星謇li)工(gong)作,及時發布清理(li)結果,做好民政部(bu)規章、規範性(xing)文(wen)件及其lu) xing)文(wen)件失效標注。2017年底前集中開(kai)展1次對部(bu)門戶網站發布的民政部(bu)規章、規範性(xing)文(wen)件及其lu) xing)文(wen)件的失效標注工(gong)作。

(二)推進執行公開(kai)。做好民政部(bu)重點改(gai)革任務、重要政策、重大(da)工(gong)程項目的執行措施、實(shi)施步驟、責(ze)任分(fen)工(gong)、監督方(fang)式(shi)的公開(kai)工(gong)作,根據工(gong)作進展gu)適憊 既qu)得成(cheng)效、後(hou)續舉措。按cu)沼you)關(guan)規定公開(kai)督查、審計(ji)發現(xian)問(wen)題及整改(gai)落實(shi)情(qing)況,公開(kai)對不作為、慢作為、亂作為的問(wen)責(ze)情(qing)況。做好有(you)關(guan)民生資shi)鴟fen)配使用men)qing)況公開(kai),及時公開(kai)民政部(bu)經批準的預算、決算及相關(guan)文(wen)字說明,包括(kuo)收入支出預算表(biao)、收入支出決算表(biao)等,部(bu)門預決算支出按規定公開(kai)到(dao)jiao)嚶Φ墓δ芊fen)類科(ke)目或經濟分(fen)類科(ke)目。做好“三(san)公”經費預決算公開(kai),公開(kai)決算要說明因公出國(境chang)┤拋槭shu)及人數(shu)、公務用車購置(zhi)數(shu)及保有(you)量、國內公務接待的批次wen)聳shu)和“三(san)公”經費增(zeng)減(jian)變化(hua)原因等信息。按cu)照 曬悍 煞 婕跋喙guan)規定,做好mi) 曬何wen)件、中標或成(cheng)交huan)  曬漢he)同(tong)等公開(kai)。通過民政部(bu)門戶網站等載(zai)體及時發布、轉載(zai)民政部(bu)直屬單位(wei)、地方(fang)民政部(bu)門相關(guan)重要工(gong)作落實(shi)情(qing)況。

(三(san))推進管理(li)公開(kai)。推進機關(guan)職權公開(kai),主動公開(kai)民政部(bu)主要職責(ze)、機構設置(zhi)、部(bu)門概況等信息。根據國務院統(tong)一部(bu)署,做好民政部(bu)權責(ze)清單編制、發布的後(hou)續工(gong)作。依(yi)法落實(shi)行政執法公開(kai)要求,公開(kai)行政執法的職責(ze)權限(xian)、執法依(yi)據、執法程序(xu)、處罰結果、救(jiu)濟途(tu)徑等,依(yi)法做好重大(da)違法案件信息公布,行政處罰決定生效後(hou)要在7個(ge)工(gong)作日內公布。加強行政許可事項公開(kai),主動公示行政許可依(yi)據、條件、數(shu)量、程序(xu)、期限(xian)以及需要提交的全(quan)部(bu)材料的目錄、申請書示範文(wen)本。做好行政許可決定公示,除涉及國家秘密、商業秘密或個(ge)人隱私(si)及其lu)yi)法不hui)yu)公開(kai)的事項外,對行政許可決定書文(wen)號、項目名稱、許可內容、行政相對人統(tong)一社會信用代碼(ma)和許可部(bu)門等信息,在作出行政許可決定之日zhang)個(ge)工(gong)作日內公布。有(you)關(guan)工(gong)作指gai)稀 焓鋁 滔喙guan)內容發生變動的,要進行同(tong)步更新。

(四)推進服務公開(kai)。推進標準公開(kai),民政部(bu)編制或者參與編制的民政領域行xing)當曜跡 ﹤笆蓖 bu)門戶網站jiu) wen)公開(kai),按cu)障喙guan)規定不能全(quan)文(wen)公開(kai)的,要部(bu)分(fen)公開(kai)標準封面、目錄、前ba)緣饒諶蕁<憂恐氐鬩滴襉畔  kai),及時公開(kai)核定後(hou)的全(quan)國階段性(xing)災情(qing),全(quan)國社會救(jiu)助基本數(shu)據,國務院批準的nan)姓 涓 孛?【緞姓蚪縵嚦kan)定(變更)事項,全(quan)國助理(li)社會工(gong)作師、社會工(gong)作師考ji)孕畔  ㄆ詵 濟裾bu)統(tong)計(ji)信息。推動民政領域民生保障、公共服務政府數(shu)據向社會有(you)序(xu)開(kai)放(fang)。推進部(bu)屬有(you)關(guan)事業單位(wei)編制公共服務事項目錄、制定辦事公開(kai)辦法。

(五(wu))推進結果公開(kai)。推進有(you)關(guan)重大(da)決策、重要政策落實(shi)情(qing)況公開(kai),加大(da)對黨中央國務院決策部(bu)署貫徹落實(shi)dao) 墓 kai)力度qu);   ∪quan)重大(da)決策跟蹤反饋和評估制度,注重運用第三(san)方(fang)評估、專業機構鑒定、社情(qing)民意調查等多(duo)種方(fang)式(shi),科(ke)學評價政策落實(shi)效果。

二、規範政策解讀(du)

(六)明確fang)舛du)責(ze)任。按cu)賬 鴆蕁? 舛du)原則做好mi)囈舛du)工(gong)作。單獨(du)起草的政策,文(wen)件起草單位(wei)負責(ze)解讀(du);聯合(he)起草的政策,牽(qian)頭起草單位(wei)負責(ze)解讀(du),其lu)?wei)積極配合(he)。解讀(du)lian)?wei)負責(ze)同(tong)志(zhi)要主動發聲,傳遞權威信息。要充分(fen)發揮(hui)各部(bu)門政策參與制定者和掌(zhang)握(wo)相關(guan)政策、熟悉有(you)關(guan)領域業務的專家學者的作用,圍繞國內外輿論關(guan)切,多(duo)角度qu)?quan)方(fang)位(wei)、有(you)序(xu)有(you)效闡釋政策。

(七(qi))規範解讀(du)流程。實(shi)行政策和解讀(du)稿(gao)同(tong)步起草、同(tong)步報批、同(tong)步發布。以國務院或國務院辦公廳名義印發的政策性(xing)文(wen)件,正式(shi)上報代擬稿(gao)時應將(jiang)經民政部(bu)主要負責(ze)人審定的解讀(du)方(fang)案和解讀(du)材料一並報送;民政部(bu)出台規章、規範性(xing)文(wen)件以及其lu)匾  xing)文(wen)件,公布ji)庇νtong)步公開(kai)解讀(du)材料。政策文(wen)件公布前要及時做好mi)嘰搗feng)解讀(du)和預期引(yin)導;公布ji)幣﹦jiang)相關(guan)解讀(du)材料xian)胛wen)件同(tong)步在網站或媒體發布;執行過程中xing) 芮懈儆 qing),分(fen)段、多(duo)次、持續開(kai)展解讀(du),及時解疑釋tu)蟆/p>

(八(ba)shua)┐feng)富內容形wen)健/strong>解讀(du)政策時,著重解讀(du)政策文(wen)件出台的背景依(yi)據、目kan)耆撾瘛 饕 諶蕁?婕胺段?齲 拐唚諍 tou)明,避免誤解誤讀(du)。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策,要善于運用媒體,實(shi)事求是、有(you)的放(fang)矢開(kai)展政策解讀(du)。要圍繞國家發布的相關(guan)民政法律、法規以及民政部(bu)規章、規範性(xing)文(wen)件等重大(da)政策,通過舉行新聞發布會、吹風(feng)會、撰(zhuan)寫解讀(du)文(wen)章、組織記者采訪、發布新聞稿(gao)、開(kai)展在線訪談等形wen)澆行畔  己駝囈舛du),積極運用數(shu)字、圖(tu)表(biao)、音(yin)頻、視頻等方(fang)式(shi)進行形象化(hua)、通俗化(hua)解讀(du)。

三(san)、積極回應關(guan)切

(九(jiu))加強輿情(qing)監測。充分(fen)用好有(you)關(guan)輿情(qing)監測渠(qu)道,重點了si)庥you)關(guan)民政工(gong)作的政務輿情(qing)信息,包括(kuo)關(guan)系公眾切身利益且(qie)可能產生較(jiao)大(da)影響的媒體報道,引(yin)發媒體和公眾關(guan)切xiao) 贍苡跋  蝸蠛凸 帕Φ撓 qing)信息,涉及重大(da)突(tu)發事件處置(zhi)和自然(ran)災害應對的輿情(qing)信息,嚴xian)爻寤ji)社會道德底線的民生輿情(qing)信息等,及時編發有(you)關(guan)情(qing)況信息報部(bu)領導作決策參考。

(十)做好分(fen)類處置(zhi)。按cu)賬 鞁塴? 涸ze),屬地管理(li)、分(fen)級負責(ze),綜合(he)協調、上下聯動的原則做好輿情(qing)應對工(gong)作。建立健全(quan)輿情(qing)監測、報送、分(fen)析研判xiao) 韃楹聳shi)、回應反饋、評估等ran)疲 鴆煌tong)情(qing)況,進行分(fen)類處置(zhi)。涉及國務院關(guan)于民政工(gong)作重大(da)政策、重要工(gong)作部(bu)署的政務輿情(qing),民政部(bu)是回應主體,各司局按業務職能負責(ze)回應工(gong)作,辦公廳做好統(tong)籌(chou)協調;涉及地方(fang)民政工(gong)作的政務輿情(qing),屬地涉事民政部(bu)門是回應主體,各司局按業務職能做好指導工(gong)作。對建設性(xing)意見建議、群眾反映的實(shi)際(ji)困難(nan),要及時研究處理(li);對錯誤看法,要及時發布信息進行xing)yin)導和tu)勒歡孕榧俸筒皇shi)信息,在及時回應的同(tong)時,將(jiang)涉嫌(xian)違法的有(you)關(guan)情(qing)況和線索移交公安機關(guan)、網絡監管部(bu)門依(yi)法依(yi)規查處。

(十一)提升回應效果。做好重大(da)專項回應引(yin)導工(gong)作,重點圍繞黨中央國務院重要會議、民政數(shu)據發布、重大(da)改(gai)革舉措、重大(da)督查活動、重大(da)突(tu)發事件等,做好輿情(qing)收集、研判和tu)賾 gong)作。涉及特(te)別重大(da)和重大(da)突(tu)發事件的民政部(bu)輿情(qing),要按規定及時發布權威信息。加強與宣(xuan)傳、網信等部(bu)門的nan) 髁   柚教濉?鏡惹qu)道發布準確權威信息。通過購買服務、完善大(da)數(shu)據技(ji)術支撐等方(fang)式(shi),提高輿情(qing)分(fen)析處置(zhi)的nan)畔 hua)水平。加強重大(da)政務輿情(qing)回應督辦工(gong)作。

四、擴大(da)公眾參與

(十二)明確公眾參與事項。圍繞黨中央國務院決策部(bu)署和民政部(bu)重點工(gong)作,細化(hua)公眾參與事項的範圍,讓公眾更大(da)程度參與民政政策制定、執行和tu)嘍健V氐鬮 樸you)關(guan)國民經濟和社會發展規劃、重要民政事務、法律議案和行政法規草案等,根據需要通過多(duo)種方(fang)式(shi)擴大(da)公眾參與。

(十三(san))規範公眾參與方(fang)式(shi)。嚴格落實(shi)法律法規規定的听證(zheng)程序(xu),提高行政執法的透(tou)明度和認可度qu)7 hui)好人大(da)代表(biao)、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用,積極運用第三(san)方(fang)評估等方(fang)式(shi),做好對政策措施執行情(qing)況的評估和tu)嘍焦gong)作。對于涉及公共利益、公眾權益、社會關(guan)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理(li)復文(wen)原則上要全(quan)文(wen)公開(kai)。

(十四)完善公眾參與渠(qu)道。及時辦理(li)回復來信來訪、熱線電話、留言咨詢事項,提高政策制定、管理(li)服務的響應速度qu)T諫緇嶙櫓 焓路(lu)翊da)廳設置(zhi)意見建議箱,做好信息的收集處理(li)和反饋。依(yi)托新聞發布會、在線訪談等形wen)劍 ┐da)公眾參與面。充分(fen)利用互聯網優(you)勢,用好微博(bo)、微信等新媒體平台,積極拓展公眾參與渠(qu)道。

五(wu)、健全(quan)管理(li)機制

(十五(wu))強化(hua)公文(wen)公開(kai)管理(li)。各司局在擬制公文(wen)時,要明確fen)鞫  kai)、依(yi)申請公開(kai)或不hui)yu)公開(kai)屬性(xing),隨公文(wen)一並報批,擬不主動公開(kai)的,要依(yi)法依(yi)規說明理(li)由,由本司局負責(ze)同(tong)志(zhi)審查。起草國務院、國務院辦公廳政策性(xing)文(wen)件代擬稿(gao)時,要在上報的發文(wen)請示中對公開(kai)屬性(xing)提出明確fang)ㄒ椴?得骼li)由,辦公廳在核稿(gao)時要嚴格審核把(ba)關(guan)。

(十六)強化(hua)會議公開(kai)管理(li)。完善公眾代表(biao)、專家、媒體、利益相關(guan)方(fang)等列(lie)席民政部(bu)有(you)關(guan)會議制度,增(zeng)強決策透(tou)明度qu)8魎揪衷詒ㄅ嵋榧ji)劃、會議方(fang)案時,要明確會議是否公開(kai)以及公開(kai)方(fang)式(shi)的意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,要積極采取(qu)網絡和新媒體直播等形wen)較(jiao)蟶緇  kai)。

(十七(qi))推進公開(kai)工(gong)作目錄清單管理(li)。2017年底前制定民政部(bu)主動公開(kai)基本目錄,明確fen)鞫  kai)內容、主體、時限(xian)、方(fang)式(shi)。研究探索建立民政部(bu)政務公開(kai)負面清單。健全(quan)政府信息公開(kai)保密審查機制,將(jiang)審查程序(xu)與公文(wen)運轉、會議開(kai)放(fang)、信息發布、政策解讀(du)、輿情(qing)應對、公眾參與、政府信息依(yi)申請公開(kai)辦理(li)等程序(xu)有(you)機結合(he)。各司局在具(ju)體承辦政務公開(kai)事項時要同(tong)步進行保密審查,對是否屬于國家秘密不明確的,要報部(bu)保密辦按相關(guan)規定確定。要嚴格按cu)氈C蓯孿罘段?蛞訊(xun) 蓯孿羈kai)展定密工(gong)作,不得隨意擴大(da)定密範圍。

(十八(ba)shua)┘憂抗 kai)平台建設。發揮(hui)民政部(bu)門戶網站政務公開(kai)第一平台作用,完善信息發布、解讀(du)回應、互動交流、辦事lu)窆δ塴G惺shi)強化(hua)相關(guan)法規政策、解讀(du)、新聞、清單目錄、辦事指gai)稀 裳 wen)答、投訴舉報等頁面的有(you)機關(guan)聯。大(da)力推進“互聯網+政務服務”,積極做好mi)穹袷孿鈐諳叻瘛3浞fen)運用“兩微一端”等新媒體平台,拓寬公開(kai)渠(qu)道。國務院網站發布重要全(quan)局性(xing)政策信息和民政業務政策,民政部(bu)門戶網站要及時轉載(zai);部(bu)門戶網站發布重要信息,部(bu)屬新媒體及相關(guan)網站要及時轉載(zai)。探索通過合(he)辦專欄專版等方(fang)式(shi)形成(cheng)傳播合(he)力,提升傳播效果。建立部(bu)政府網站信息內容建設日常(chang)監測和督查機制,發現(xian)問(wen)題及時通報整改(gai)。加強與媒體的溝通聯系,暢(chang)通媒體采訪men)qu)道。通過民政部(bu)文(wen)告(gao)及時準確刊登民政部(bu)發布的規章和規範性(xing)文(wen)件。

(十九(jiu))強化(hua)政府信息依(yi)申請公開(kai)管理(li)。進一步規範依(yi)申請公開(kai)辦理(li)答復工(gong)作,完善接收、審查、處理(li)、答復程序(xu),嚴格按cu)輾 ㄊ畢xian)答復,增(zeng)強答復內容的針對性(xing),為申請人生產、生活、科(ke)研等特(te)殊(shu)需要提供便利。完善政府信息依(yi)申請公開(kai)信息系統(tong)chang) 平yi)申請公開(kai)工(gong)作網上流轉辦理(li)。按cu)ldquo;誰辦理(li)誰歸檔”的原則及時整理(li)依(yi)申請公開(kai)檔案,由承辦單位(wei)于辦理(li)完畢後(hou)5個(ge)工(gong)作日內送檔案館(guan)歸檔。

六、強化(hua)組織保障

(二十)加強組織管理(li)。部(bu)政務公開(kai)領導小(xiao)組要定期听取(qu)政務公開(kai)工(gong)作匯(hui)報,審議年度報告(gao)和工(gong)作要點,研究推動重點工(gong)作。部(bu)政務公開(kai)領導小(xiao)組辦公室要對各司局、單位(wei)政務公開(kai)工(gong)作開(kai)展情(qing)況進行抽查,發現(xian)應公開(kai)未公開(kai)等問(wen)題要及時督促整改(gai)。各司局、單位(wei)要將(jiang)政務公開(kai)工(gong)作納入重要議事日程,主要負責(ze)人親自抓(zhua),明確一位(wei)分(fen)管負責(ze)人具(ju)體抓(zhua),穩(wen)步有(you)序(xu)拓展“五(wu)公開(kai)”範圍;每年對本單位(wei)不hui)yu)公開(kai)的nan)畔 約耙yi)申請公開(kai)較(jiao)為集中的nan)畔 腥quan)面自查,發現(xian)應公開(kai)未公開(kai)的nan)畔 Φ憊 kai)。加強政務公開(kai)工(gong)作經費保障xi) 睦li)通過引(yin)進社會資源、購買服務等方(fang)式(shi),提升政務公開(kai)專業化(hua)水平。

(二十一)加強教育(yu)培訓(xun)。將(jiang)政務公開(kai)列(lie)入民政部(bu)領導干部(bu)任職培訓(xun)、新錄用人員初任培訓(xun)和對民政系統(tong)新任局長培訓(xun)內容,定期組織開(kai)展民政部(bu)機關(guan)公務員和相關(guan)直屬單位(wei)工(gong)作人員培訓(xun),增(zeng)強領導干部(bu)的公開(kai)意識,提高發布信息、解讀(du)政策、回應關(guan)切能力。政務公開(kai)工(gong)作人員要加強政策理(li)論學習和業務研究,準確把(ba)握(wo)政策精神,增(zeng)強專業素養。

(二十二)強化(hua)考核督查。將(jiang)政務公開(kai)情(qing)況納入績(ji)效考核體系,重點考核信息公開(kai)、政策解讀(du)、回應關(guan)切xiao) 教?斡氳確fang)面情(qing)況,所佔考核分(fen)值權重不低于總分(fen)數(shu)的4%。探索通過第三(san)方(fang)評估、民意調查等方(fang)式(shi),加強對政務公開(kai)工(gong)作的社會評估,將(jiang)評估結果作為績(ji)效考ji)籃透(tou)慕gong)作的重要參考。定期開(kai)展政務公開(kai)表(biao)彰。對重要信息不發布、重大(da)政策不huan)舛du)、熱點回應不及時、督促整改(gai)不到(dao)位(wei)的,按有(you)關(guan)規定予(yu)以通報。

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責(ze)任編輯︰齊衛國
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